社團組織因為區別於政府和企業,因此其運行機製具有(yǒu)自身的規則。協會和商會是現代社會社團組織中的(de)核(hé)心構成部分,無論是協會或商會(huì),都是以共同目的為紐帶結成(chéng)的社團組織。
行業協會的經費來源較為豐裕,在行業協會的章程(chéng)上可以看到關於經費來源的說明,通(tōng)常(cháng)包括:會費、捐贈、政府資助、在核準的業務範圍 內開展活動和服務的收入、利息、其他合法收入。對於行業協會而言,會費收入是其經費的(de)重要來(lái)源之一,主要是因為會員單位基本是企業,有能(néng)力(lì)提供會費。同時(shí),行業協會提(tí)供的服務內容較多,與企業的經營息息相關,企業有繳(jiǎo)納會 費的積極性(xìng)。由於在我國現階段(duàn)絕大多數行業協會都具有官辦的特(tè)征,**以(yǐ)項目協作的方式進行的撥款(kuǎn)也占據了較大(dà)的比例。行業協會的服(fú)務性活動,包括展覽(lǎn)會、出版物的廣告(gào)收入等也會(huì)提供一定數量的經費(fèi)。因此,行(háng)業協會的經費渠道來源比較(jiào)廣闊,一般不會因經費(fèi)問題而影響協會工作的正常開展。商會的(de)經費來源要根據商(shāng)會的不同類型進行分(fèn)析,如果是官辦的工(gōng)商業聯合會,其(qí)經費主要是財(cái)政撥款,具有典型的官辦特征,在這裏不作分析。值得分(fèn)析的是那些民間性質的商會,如城市基層商會和異地商(shāng)會,它(tā)們的經費來源主要依(yī)靠會員的(de)會費和(hé)捐贈,會費包括(kuò)由個人會員、企(qǐ)業會員繳(jiǎo)納的基本會費,還包括理事會理事(shì)、常務理事、副會長、會長繳納的標準(zhǔn)會費。在商會中,通(tōng)常理事以上的頭銜要比一(yī)般會員繳納較高的會費,而且頭銜越高,會費越高。捐贈包括(kuò)會員的(de)捐贈和社會捐(juān)贈,但來自會員的捐贈一(yī)般較多,捐贈形態有物資、貨幣,甚**是企(qǐ)業股份。在有的商會章程中也提到政府資助的會費,但這種資助通常並不占主(zhǔ)要地位,且不具備常態性質。二、協(xié)會和商會在理事會遴選 機製上存在差異比較(jiào)而言,商會(主要指民(mín)間商會)的民主選舉程度較高,而行業協會的民(mín)主選舉程度較低。其主要原因是現階段行業協會的官辦程度(dù)太高,許多行業協會的常設(shè)機(jī)構秘(mì)書處作為政府部門的事業單位來管理,雖履行選舉程(chéng)序,但實際上(shàng)是內(nèi)定的結果。在中共**辦公廳、國務院(yuàn)辦公廳《關於黨政機關領導幹部不兼任社會團體領(lǐng)導職務(wù)的通知》、**組(zǔ)織部印發《關於規範退(離)休幹部在社會團體兼職的問題(tí)的通知》(中組發(fā)〔2014〕11號)規範領導幹部在社會組織兼職之前的問題比較嚴重,現在已經大大改觀。**能夠體現民間性或民主性的理事會遴選機製是在民間商會,不存在政府指派問題。理事以上人(rén)選通常是(shì)商界影響力較大的企業代表,在平常的商業活動中就已經形成了較大影響力(lì)。因(yīn)此,比較而言,商會的(de)理事會遴選較為充分地體現了民間性和民主性。三、協會和商會在內部監(jiān)管機製上存在(zài)差異內部監管包括兩個方麵(miàn)的內容:一(yī)是協會和商會資金與資產(chǎn)的(de)監管,通常稱為財務監 管;二是協會和商會決(jué)策和執行的監管。作為財務(wù)監管,協會及商會(huì)都有相應的管理辦法和製度(dù),每次召開會員代表大(dà)會時,上一屆理(lǐ)事會要(yào)向大會報告經費使用情況,平常按照財務管理製度以及國家規(guī)定的審計製度進行管理。這裏所要(yào)討論的是決策及其執行的監管。相比較而言,商會的決策監管較少(shǎo),甚**沒有相應的製度和機構,目(mù)前已有改(gǎi)善。對一些行業協會來說,內(nèi)部也(yě)有較(jiào)為明晰的監管機製(zhì),包括監管製度和機構。在一些行業協會設立監事會,負(fù)責對協會(huì)的財務運行狀(zhuàng)況和決 策及執行(háng)狀況進行監管。例如,有的行業協會為切實(shí)保證監事會真正代表會員利益並實施有效的監督,在製度上規定(dìng)協會理事(shì)以上(shàng)人員(yuán)不得擔任 監事會主席、副(fù)主席和監事,監事會可(kě)列席協會 理事(shì)會、常務(wù)理事(shì)會、會長辦公會及(jí)秘書處辦公會等會議,監事會對協(xié)會各級組織(zhī)會議形成的決議具有(yǒu)建議和督導執行權,對協會開展的(de)重大活動(dòng)及財務收支等(děng)情況具(jù)有(yǒu)指導與監督權,對協會在運行過程中出現(xiàn)的(de)較大問題或偏差,應及時召(zhào)開監事會(huì)議研究處(chù)置意(yì)見,並督導相關(guān)執行機構 采取有效措(cuò)施(shī)進行糾(jiū)正或調(diào)整。須指出,設置監事會的行業協會隻是一部分,還有相當多(duō)的行業協會並未有(yǒu)監事製度,特別是省級及以下的行業 協會,更是少有設置。目前有關文獻對於一(yī)些行業協會沒有設置監事製度的解(jiě)釋(shì)是,我國行業協會規模差異較大,設立法人的監督機關可能加重規模較小協會的運行成本;行(háng)業協會與會員之間並不存在出資關係,使得在相當程度上減低增設監事會的必要性;行業協會的非盈利性使監事會 無須承(chéng)擔對利潤分配、剩餘財產分配方麵(miàn)的監督,其工作內容很少。